Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, його категорія:
Адміністрація Холодногірського району Харківської міської ради;
61052, Україна, Харківська обл., м. Харків, вул. Благовіщенська, буд. 34;
37459114;
Категорія замовника: юридична особа – орган місцевого самоврядування, зазначений в п. 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі та частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності):
послуги з розподілу електричної енергії;
код: 65310000-9 – Розподіл електричної енергії за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
3. Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-16-017495-a.
4. Процедура закупівлі: Закупівля без виростання електронної системи.
Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178
роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
5. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом отриманої послуги з розподілу електричної енергії (річного та місячного) за календарний рік та складає 249397,47 грн з ПДВ (так як очікуване споживання на 2025 рік – 103140 кВт*год, а вартість послуг з розподілу електричної енергії за 1 кВт*год. визначається єдиним роздрібним тарифом на відповідний розрахунковий період (без ПДВ) згідно з нормативно-правовими актами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг та на момент проведення процедури
закупівлі вартість послуг з розподілу електричної енергії за 1 кВт*год становить 2,01504 грн (без ПДВ).
6. Сума бюджетного призначення: 249397,47 грн з ПДВ.
7. Обґрунтування технічних, якісних характеристик:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії», Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про відкритість використання публічних коштів», Законом України «Про запобігання корупції», «Правилами роздрібного ринку електричної енергії», Бюджетним кодексом України, керуючись пп. 5 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України
від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану
в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та іншими чинними нормативно-правовими актами України чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії.
Відповідно до ст. 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до ст. 4 Указу Президента України № 64 постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Відповідно до ст. 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Як передбачено абзацом сьомим пункту 5 ч. 1 ст. 20 Закону України
«Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
Як передбачено пунктом 3 § 19 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950, за пропозиціями членів Кабінету Міністрів до порядку денного під час засідання Кабінету Міністрів можуть вноситися зміни, крім включення питань про розгляд проектів актів законодавства, за винятком тих, невідкладний розгляд яких пов'язаний із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій, ліквідацією їх наслідків або вирішенням інших питань, пов’язаних із виникненням загрози життю та/або здоров’ю населення, а також вирішенням невідкладних питань, пов’язаних з проведенням операції Об’єднаних сил, забезпеченням обороноздатності держави, дією воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України
«Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг
для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону урядом була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом
90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Постанова).
Положеннями п. 13 Постанови передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Згідно з Постановою та потребами Замовника на 2025 рік передбачено закупівлю послуг по предмету закупівлі: Розподіл електричної енергії,
код – 65310000-9 Розподіл електричної енергії за ДК 021:2015
«Єдиний закупівельний словник» в обсязі 103140 кВт*год на очікувану вартість 249397,47 грн з ПДВ. Тариф на розподіл електричної енергії
становить: 2,01504 грн без ПДВ.
Правові засади функціонування ринку електричної енергії України визначаються Законом України «Про ринок електричної енергії», а відповідно до даного Закону «розподіл електричної енергії – це діяльність із транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії».
Відповідно до правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 312 , оператор системи зобов’язаний укласти договори про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії з усіма споживачами, електроустановки яких приєднані до електричних мереж на території діяльності відповідного оператора системи. Не допускається розподіл (передача) електричної енергії до точки розподілу електроустановки споживача за відсутності діючого договору про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії з таким споживачем, крім випадку здійснення розподілу (передачі) електричної енергії оператором системи до власних установок.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470) територія провадження діяльності оператора системи розподілу визначається за місцем розташування об’єктів електроенергетики, призначених для розподілу електричної енергії, що перебувають у власності ліцензіата, та до яких приєднані електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата.
При цьому, територія провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії за регульованим тарифом із зазначенням переліку адміністративно- територіальних одиниць затверджується постановою НКРЕКП про видачу відповідної ліцензії по кожному постачальнику.
Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про природні монополі» регулюється діяльність суб’єктів природних монополій , в тому числі і у сфері розподілу електричної енергії (передача електричної енергії місцевими (локальними) електромережами). Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» Антимонопольним комітетом України (далі – АМКМУ) ведеться зведений перелік суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства (далі – Зведений перелік)), що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП). А в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій – національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Згідно з інформацією, розміщеної на офіційному веб-сайті АМКУ, опубліковано зведений перелік (посилання до якого https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij) станом на 30.11.2024, до якого включено АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00131954) за № 29, як таке, що здійснює господарську діяльність з розподілу електричної енергії на території Харківської області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності або господарському віданні (щодо державного або комунального майна)
АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО», та електричних мереж інших власників, які приєднані до мереж ліцензіата (з якими укладено договори (згідно із законодавством). Таким чином, АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» займає монопольне становище на ринку щодо розподілу електричної енергії у межах місць здійснення господарської діяльності на території Харківської області.
Послуги з розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами, які встановлюються НКРЕКП Враховуючи вищезазначене, на кожній окремій території діє лише один розподільник, з яким споживачі (у тому числі бюджетні установи та організації) можуть укласти договір на розподіл електричної енергії за регульованим тарифом.
Електричні мережі об’єктів Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради знаходяться за адресою: 61052, Україна, Харківська обл., м. Харків, вул. Благовіщенська, буд. 34, у зв’язку з чим альтернатива закупівлі послуг з розподілу електричної енергії в іншого постачальника на даний час відсутня.
З урахуванням вищевикладеного, та враховуючи підстави підпункту 5 пункту 13 Постанови необхідно провести Закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу з Акціонерним Товариством «Харківобленерго».
8. Строки надання послуг: з 01.01.2025 до 31.12.2025 включно.